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索马里海盗活动极其猖獗，这已经造成了长达数年的问题。由于海盗问题的复杂性和与其他因素的交互作用，国际社会没有找到一种单一的解决方案。而对于为什么联合国没有派军消灭海盗，原因如下：

一方面，索马里海盗问题根源在于索马里内战的破坏，因此要解决海盗问题，必须从政治、经济、社会、安全等多个方面入手，而不是单单依靠军事力量。如果没有解决索马里内战这个根源问题，就无法解决海盗问题。

另一方面，索马里海域处于国际法的灰色地带，难以界定和管理。此外，海盗还经常使用商船和质押船舶等手段隐藏自己的身份，并且往往在国际海域中非常熟悉和灵活机动。因此，消灭海盗需要联合国会员国团结一致，加强海上监督和打击力度，而不是单纯地派遣军队消灭。

此外，联合国可能还需要考虑到撤离军队的成本和风险，而且联合国成员国之间也存在着不同的战略利益、政治立场和安全风险。因此，联合国会员国必须要遵守国际法和联合国宪章的规定，共同管理国际海域的和平和安全。

总体来说，消灭索马里海盗需要多维度的综合治理，只有国际社会团结一致，在政治、经济、社会和安全等多方面入手，才能够从根本上解决这个问题。